2021-07-20
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），部內(nèi)有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》），持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進一步做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項在全國范圍推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革試點力度，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院部署，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域48項涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、優(yōu)化審批服務等方式分類推進審批制度改革；同時在自貿(mào)試驗區(qū)加大改革試點力度，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域10項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾改革。加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的農(nóng)業(yè)行業(yè)準營規(guī)則，不斷提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、主要任務
（一）嚴格落實改革要求。《通知》所附《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門48項事項（見附件1），其中，6項直接取消審批，2項由審批改為備案，40項實行優(yōu)化審批服務；《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門10項事項（見附件2），實行告知承諾改革。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格按照《通知》列明的“改革方式”和具體改革舉措（見附件3、4）分類推進改革。對于直接取消審批的，不再辦理相關(guān)許可；對于審批改為備案的，原則上實行事后備案，企業(yè)報送備案材料即可，不再對備案材料進行核準或許可，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營；對于實行告知承諾的，要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)；對于優(yōu)化審批服務的，要優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率，降低辦事成本。
（二）加強事中事后監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施。健全審管銜接機制，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。
（三）強化系統(tǒng)協(xié)同配套。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照國務院統(tǒng)一部署，加快制定完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子證照有關(guān)標準、規(guī)范和樣式，逐步推動電子證照應用和跨層級、跨地域、跨部門共享及互認互信。加快相關(guān)信息系統(tǒng)升級改造，及時將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政許可、備案、執(zhí)法等信息歸集到全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺等。
三、保障措施
（一）強化工作機制。部推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌部“證照分離”改革工作。法規(guī)司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司（領(lǐng)導小組深化商事制度改革組牽頭司局）牽頭負責推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。各行政審批相關(guān)司局、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。
（二）加強法治保障。各行政審批相關(guān)司局要圍繞《通知》明確的改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，按程序?qū)λ婕暗降牟块T規(guī)章、規(guī)范性文件進行相應調(diào)整，同時建立與改革要求相適應的管理制度。
（三）抓好改革實施。各行政審批相關(guān)司局、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合實際抓緊修訂完善審批工作規(guī)則和服務指南，及時改造升級有關(guān)信息系統(tǒng)，做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，確保改革舉措落實到位，企業(yè)充分享受改革紅利。省級人民政府決定對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度改革舉措的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時與部行政審批相關(guān)司局溝通銜接。
附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單
（2021年全國版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
2.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單
（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
3.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項具體改革舉措
（2021年全國版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
4.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項具體改革舉措
（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年7月16日
附件1 農(nóng)辦法〔2021〕5號-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化“證照分離”改革實施方案》的通知
附件3 農(nóng)辦法〔2021〕5號-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化“證照分離”改革實施方案》的通知
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